對省政協(xié)十二屆四次會議 第1240441號提案的答復(fù)
程剛嶺委員：
您提出的“關(guān)于簡化城中村改造項目手續(xù)辦理的提案”收悉，結(jié)合我廳職責(zé)，經(jīng)綜合省自然資源廳意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
首先感謝您對我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)的關(guān)心支持。近年來，全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在依法依規(guī)做好工程項目竣工驗收現(xiàn)場監(jiān)督和竣工驗收備案的同時，圍繞貫徹落實“放管服”改革要求，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，推進審批服務(wù)便民化，采取了一系列措施，取得了良好成效?，F(xiàn)就有關(guān)情況介紹如下：
一、出臺政策，認(rèn)真部署聯(lián)合驗收
在開發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案系統(tǒng)，將竣工驗收備案辦理時限壓縮到3天以內(nèi)的基礎(chǔ)上。我廳針對企業(yè)在竣工驗收階段的辦事難點和痛點，深入剖析原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，聯(lián)合發(fā)改、公安、自然資源等九部門印發(fā)了《河南省建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收實施細則（試行）》（豫建質(zhì)安〔2019〕199號），以“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”為目標(biāo)，按照“統(tǒng)一受理、并聯(lián)辦理、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享”的原則，全面優(yōu)化驗收流程，有效破除部門職能壁壘。“實施細則”明確，建設(shè)工程符合聯(lián)合驗收條件，建設(shè)單位網(wǎng)上提交聯(lián)合驗收申請及材料后，由系統(tǒng)將申請材料推送至相關(guān)部門。對資料齊全，符合要求的，各部門同時起步，并聯(lián)辦理相應(yīng)的竣工驗收手續(xù)，5個工作日內(nèi)核發(fā)竣工核實認(rèn)可文件。建設(shè)行政主管部門匯總各部門核實認(rèn)可文件后，2個工作日內(nèi)出具工程竣工驗收備案文件。
二、統(tǒng)籌推進，推動聯(lián)合驗收落地
從2019年3月開始，我省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，根據(jù)全國工程建設(shè)項目審批制度改革工作要求，按照省委省政府部署安排，我廳積極發(fā)揮工程項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭作用，成立工作專班，集中辦公攻堅，省級各有關(guān)廳局積極配合，陸續(xù)出臺了包括聯(lián)合驗收、聯(lián)合審驗、多評合一、優(yōu)化土地和規(guī)劃審批、優(yōu)化電力接入、水氣熱便民及審批流程圖和審批事項清單等42個配套政策文件。我們還和省大數(shù)據(jù)局、發(fā)改委聯(lián)合攻關(guān)，建成省級審批管理系統(tǒng)，與國家審批系統(tǒng)順利對接，并指導(dǎo)地市建立相應(yīng)審批管理系統(tǒng)。目前，全省17個省轄市和濟源示范區(qū)及所轄的157個縣（市、區(qū)）已全部納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門均明確了專門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)工程聯(lián)合驗收工作，商丘市以機構(gòu)改革為契機，成立建筑工程聯(lián)合驗收科，負責(zé)組織協(xié)調(diào)自然資源和規(guī)劃、人防、檔案等相關(guān)部門對建筑工程進行限時聯(lián)合驗收，其他市、縣聯(lián)合驗收主管部門均依法履職盡責(zé)。截至2020年底，全省累計通過工改系統(tǒng)在線辦理項目18990個，其中：立項用地規(guī)劃許可階段項目6171個、工程建設(shè)許可階段項目3451個、施工許可階段項目6338個、竣工驗收階段項目2863個。各地在全面建立聯(lián)合驗收機制的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化聯(lián)合驗收方式和流程，2020年全省共實行聯(lián)合驗收項目1319個。
三、持續(xù)發(fā)力，不斷提升工作效能
省工改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位多措并舉，統(tǒng)籌發(fā)力，協(xié)調(diào)推動工改工作深入開展，不斷提升竣工驗收等各環(huán)節(jié)審批效能。省自然資源廳大力推進土地、規(guī)劃并聯(lián)審批，目前已實現(xiàn)建設(shè)項目規(guī)劃選址與預(yù)審合并辦理，建設(shè)項目用地批準(zhǔn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證合并辦理，可行性研究報告審批和用地預(yù)審與選址并聯(lián)辦理，將設(shè)計方案聯(lián)合審查調(diào)整為政府內(nèi)部事項，大大壓縮了工程建設(shè)項目審批時間。積極推進全省區(qū)域評估工作，印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實工程建設(shè)項目區(qū)域評估工作的通知》。正在制定《全面推進河南省工程建設(shè)項目“多測合一”改革的指導(dǎo)意見》；我廳會同省自然資源廳制定了《河南省建設(shè)工程項目聯(lián)合測繪技術(shù)導(dǎo)則》，對建筑面積計算、土地勘測定界、規(guī)劃竣工測量、地下管線測量、建設(shè)用地復(fù)核測量等15個方面的聯(lián)合測繪作了詳細規(guī)定；省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)評“放管服”改革及實施環(huán)評審批正面清單的通知》，圍繞落實環(huán)評審批正面清單、試點探索環(huán)評告知承諾制審批、優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)評管理等方面進行了規(guī)定；省氣象局印發(fā)了《河南省區(qū)域性氣候可行性論證工作管理辦法》，規(guī)范全省各類開發(fā)區(qū)開展區(qū)域性氣候可行性論證工作；省文物局印發(fā)了《河南省文物保護區(qū)域評估工作指引（試行）》，規(guī)范文物保護區(qū)域評估工作；省人防辦推動《河南省人民防空工程管理辦法》修訂實施，不斷優(yōu)化防空地下室建設(shè)審批手續(xù)；省通信管理局加快推進通信報裝、竣工聯(lián)合驗收環(huán)節(jié)在線辦理；省電力公司持續(xù)精簡辦電資料，簡化業(yè)務(wù)流程，向基層供電公司全面下放用電報裝管理權(quán)限，實行屬地化管理，大幅壓減辦電時限。目前，我們已向省政府建議整合規(guī)劃土地驗收環(huán)節(jié)，將自然資源部門承擔(dān)的建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實與建設(shè)用地檢查核驗（土地核驗）合并為一個事項，統(tǒng)一核發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃土地核實意見確認(rèn)書”，近期將出臺正式文件全面實施。
城中村改造項目是民生工程、惠民工程，涉及人民群眾的切身利益，我廳歷來高度重視此項工作，多次要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下，為工程項目開辟綠色通道，優(yōu)先辦理、提前辦理基本建設(shè)手續(xù)，切實做好服務(wù)。下步我廳將圍繞“在工程建設(shè)項目全流程審批時限壓縮至100個工作日以內(nèi)的基礎(chǔ)上，對標(biāo)國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，進一步精簡審批環(huán)節(jié)和事項，壓縮審批時限，提高竣工驗收等四個階段審批效能，不斷提升企業(yè)群眾的獲得感和滿意度”這一年度工作目標(biāo)，從以下幾個方面重點推進：
（一）統(tǒng)籌保障城中村改造項目用地。將城中村改造項目用地納入正在編制的國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城中村改造項目用地結(jié)構(gòu)和布局。在自然資源部下達年度用地計劃前，允許項目提前預(yù)支使用計劃，確保項目及時推進。大力推進城中村改造項目建設(shè)用地審查報批改革，通過簡化程序、減少材料、壓縮時限、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、跟蹤督察、系統(tǒng)改造等，扎實開展建設(shè)用地審查報批提速工程。
（二）持續(xù)完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。全面提升省市兩級審批管理系統(tǒng)功能，加強省級系統(tǒng)對地市系統(tǒng)的全方位深入監(jiān)管，完善審批管理系統(tǒng)的流程引導(dǎo)、聯(lián)合審驗、中介服務(wù)、信用信息、電子監(jiān)察等功能。以數(shù)字化施工圖審查為突破口，加快全程數(shù)字化申報，推行電子證照，切實方便企業(yè)辦事，提升審批效率。
（三）深化并聯(lián)審批和“聯(lián)合審驗”。嚴(yán)格落實“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的要求，發(fā)揮四個審批階段牽頭部門作用，細化“一張表單”，加強聯(lián)合輔導(dǎo)，落實部門并聯(lián)審批和申報材料共享要求。推動“聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收”全面實施。
（四）進一步優(yōu)化審批流程。實施分步施工許可，將原本需要申請整體施工許可證的項目拆分為“基坑支護和土方開挖”、“地下室”、“±0.000以上”三個階段，允許企業(yè)審批一部分，先動工一部分。推行施工圖審查與施工許可并聯(lián)辦理，施工圖設(shè)計文件完成后，圖審機構(gòu)出具受理憑證，建設(shè)單位簽訂承諾，即可申請辦理施工許可證，在圖審期間不耽誤企業(yè)完成其他工作。下步，我們還計劃爭取住建部同意調(diào)整我省工程建設(shè)項目施工許可證辦理限額，工程投資額100萬元以下或建筑面積500平方米以下的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程不需辦理施工許可證。
（五）加快推進“多規(guī)合一”的“一張藍圖”建設(shè)。督促指導(dǎo)各市加快建設(shè)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，整合更新各類規(guī)劃信息數(shù)據(jù)，形成空間規(guī)劃“一張藍圖”。加強規(guī)劃信息集成共享，提升項目空間信息查詢、規(guī)劃自動核查、空間初步論證、空間詳細論證、部門協(xié)同會商、項目查詢跟蹤、規(guī)劃實施指引等應(yīng)用服務(wù)能力，加快工程項目策劃生成。
（六）推動區(qū)域評估、告知承諾等落地見效。深入實施區(qū)域評估，加快將區(qū)域評估成果數(shù)據(jù)納入“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，實行區(qū)域評估成果與工程建設(shè)項目坐標(biāo)對應(yīng)，成果可分析。大力推廣工程建設(shè)項目審批事項告知承諾制，強化事中事后監(jiān)管，提升審批效率并重。引入豁免清單制度，分類出臺不同類型項目豁免清單，在依法辦事基礎(chǔ)上不斷精簡審批環(huán)節(jié)和事項。
（七）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)群眾獲得感。對標(biāo)營商環(huán)境評價體系，學(xué)習(xí)借鑒北京、上海等國內(nèi)前沿城市先進經(jīng)驗，不斷提升我省在辦理建筑施工許可、獲得用水用氣等方面的營商環(huán)境評價排名。全面落實工程建設(shè)項目審批四個階段的好差評制度，暢通群眾建議投訴渠道，公開工作進度、評價辦法和結(jié)果，接受人民群眾監(jiān)督，確保改革取得實效。
再次感謝您對我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)和我廳工作的關(guān)心支持，請您繼續(xù)支持全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)發(fā)展，多提寶貴意見。
2021年5月12日